公告內(nèi)容
投標(biāo)人資格設(shè)定是政府采購活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資格條件設(shè)定不當(dāng)，輕則導(dǎo)致無法選擇到適當(dāng)?shù)闹袠?biāo)人，給項(xiàng)目的實(shí)施造成困難；重則可能引起投訴，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果及所簽訂的合同無效。通過這10小問，希望能對(duì)業(yè)內(nèi)同仁有所裨益。
1.節(jié)能清單和環(huán)保清單，招標(biāo)文件可以作為資格條件嗎？節(jié)能清單和環(huán)保清單已不再發(fā)布，但招標(biāo)文件仍然把清單作為資格條件，請(qǐng)問屬不屬于招標(biāo)文件有歧義停止評(píng)審情形？答：節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購，自2019年4月1日起執(zhí)行機(jī)制已發(fā)生變化，現(xiàn)政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，原“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”已不再發(fā)布。產(chǎn)品清單和品目清單內(nèi)容不同，管理也不一樣，這種情形屬于招標(biāo)文件重大缺陷，應(yīng)停止評(píng)審。法律依據(jù)：《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫〔2019〕9號(hào)）規(guī)定，對(duì)政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門根據(jù)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能、技術(shù)水平和市場成熟程度等因素，確定實(shí)施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購的產(chǎn)品類別及所依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以品目清單的形式發(fā)布并適時(shí)調(diào)整。不再發(fā)布“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”。
2.預(yù)算資金不足100萬，可以要求投標(biāo)人注冊資金2000萬以上嗎？答：不可以。注冊資本屬于規(guī)模條件，無論作為資格條件還是評(píng)審因素都對(duì)中小企業(yè)構(gòu)成差別待遇或歧視待遇。法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條規(guī)定：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
3.要求提供上年度經(jīng)會(huì)計(jì)師審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，是否妥當(dāng)？答：不妥當(dāng)。招標(biāo)文件資格條件要求潛在的供應(yīng)商提供經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，該報(bào)告是個(gè)年度報(bào)告，剛設(shè)立的企業(yè)無法提供，人為地限制了新成立的企業(yè)。2021年起承諾制全面推行，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告已被供應(yīng)商承諾函代替。法律依據(jù)：《政府采購法》第二十二條規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度……
4.采購文件財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告要求無虧損，合理嗎？答：不合理。將“參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商不得虧損”或基本賬戶銀行出具“資信情況良好”的資信證明作為資格條件，屬于以利潤規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。隨著承諾制的全面推行，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告已被供應(yīng)商承諾函代替。法律依據(jù)：《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第五條規(guī)定：采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項(xiàng)目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
5.要求供應(yīng)商的社保必須達(dá)到兩年以上，該資格條件設(shè)定違法嗎？答：違法，不應(yīng)該設(shè)置這樣的條件。兩年社保年限對(duì)新成立企業(yè)造成了歧視。法律依據(jù)：《政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
6.公開招標(biāo)中，企業(yè)信譽(yù)能不能作為資格審查中的一項(xiàng)內(nèi)容？答：資格條件應(yīng)當(dāng)是主體取得供應(yīng)商、資格應(yīng)具備的最基本的客觀條件，必須客觀、明確�！捌髽I(yè)信譽(yù)”并不是一個(gè)明確的概念，如果采購需求和合同履行需要設(shè)置相匹配的“企業(yè)信譽(yù)”條件，應(yīng)當(dāng)設(shè)置更明確的“企業(yè)信譽(yù)”條件作為資格審查的內(nèi)容。法律依據(jù)：《政府采購法》第二十二條規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；……
7.非保密項(xiàng)目，資格條件要投標(biāo)人提供涉密資質(zhì)，可以嗎？答：不可以。設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)措繩度或者與合同履行無關(guān)，屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。法律依據(jù)：《政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；……
8.許可證已經(jīng)取消辦理，可以設(shè)置為資格條件嗎？有個(gè)廚房設(shè)備采購項(xiàng)目，其中燃?xì)庠罹叩摹度珖I(yè)生產(chǎn)許可證》已取消辦理，但還有部分供應(yīng)商的許可證在有效期先放蜷內(nèi)，請(qǐng)問在招標(biāo)文件中這個(gè)許可證還可以設(shè)置為資格條件嗎？答：國家已取消燃?xì)庠罹哏娎a(chǎn)許可證，再把它設(shè)置為資格條件已無法律依據(jù)。如果繼續(xù)使用該生產(chǎn)許可證，對(duì)未取得資質(zhì)或資質(zhì)已經(jīng)到期無法延續(xù)的供應(yīng)商來說不公平，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。法律依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號(hào)）規(guī)定：進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。《政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
9.《安防工程企業(yè)資質(zhì)證書》由協(xié)會(huì)發(fā)放，可以設(shè)置為資格條件嗎？答：不可以。經(jīng)查詢，《安防工程企業(yè)資質(zhì)證書》為“中國安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)”發(fā)放，2020年4月15日，浙江省民政廳發(fā)布公告稱：“中國安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)”為非法社會(huì)組織，由該德清縣民政局依法予以處理。2018年5月開始，“中國安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)”在中國大陸地區(qū)頒發(fā)的《安防工程企業(yè)資質(zhì)證書》《安防經(jīng)銷企業(yè)資質(zhì)證書》《安防制造企業(yè)證書》均不具有合法性。經(jīng)公安部、民政部批準(zhǔn)成立的全國性安防行業(yè)協(xié)會(huì)的名稱是：“中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)”；辦公地點(diǎn)：北京市海淀區(qū)西三環(huán)北路87號(hào)國際財(cái)經(jīng)中心C座1401室；網(wǎng)站為：www.21csp.com.cn。法律沒有規(guī)定協(xié)會(huì)發(fā)放的資質(zhì)不能作為特定條件，特定條件的設(shè)置一定要與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、實(shí)際需求有關(guān)，協(xié)會(huì)發(fā)放的資質(zhì)不能違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，其認(rèn)定條件也不得與注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件指標(biāo)相關(guān)。一般不建議將非國家行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制辦理的資質(zhì)設(shè)置為資格條件。
法律依據(jù)：《政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
10.資格條件不能更正，采購文件中資格出現(xiàn)了錯(cuò)誤且已上網(wǎng)，怎么辦？答：首先，應(yīng)當(dāng)在采購公告原發(fā)布指定媒體上發(fā)布該項(xiàng)目的終止公告，說明終止理由，然后，再發(fā)布該項(xiàng)目重新采購的公告。此前已經(jīng)購買該項(xiàng)目采購文件的供應(yīng)商提出退還采購文件的要求，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以滿足。法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十五條規(guī)定：招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。
來源：今日招標(biāo)采購